НП «Разумный город» приняло участие в Форуме «Архитектура и дизайн окружающей среды», который состоялся в Москве 28 ноября 2012 года. Подробнее... В Swissotel Красные Холмы в Москве состоялся Российско-Германский деловой форум «City Solutions» в рамках года Германии в России. Подробнее... НП «Разумный город» приняло участие в Форуме «Архитектура и дизайн окружающей среды», который состоялся в Москве 28 ноября 2012 года. Подробнее... В Swissotel Красные Холмы в Москве состоялся Российско-Германский деловой форум «City Solutions» в рамках года Германии в России. Подробнее... НП «Разумный город» приняло участие в Форуме «Архитектура и дизайн окружающей среды», который состоялся в Москве 28 ноября 2012 года. Подробнее... В Swissotel Красные Холмы в Москве состоялся Российско-Германский деловой форум «City Solutions» в рамках года Германии в России. Подробнее...

Конференция "Эко-город: smart city". Доклад Антона Олеговича Кульбачевского

30 мая 2013

Кульбачевский Антон Олегович 

Руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Доклад на конференции «Эко-город: SmartCity»

Международный деловой экологический форум

21 мая 2013 г.

 

Реализация принципов общемирового движения «Здоровые города» в природоохранной политике города Москвы

 

Предпосылки следовать принципам «Здоровых городов»

Современный мир живет в условиях ускоряющегося роста городского населения. В начале прошлого века в городах проживало 10% населения, сейчас – более 80%. В 19 в. Население городов возросло с 5 до 13%, к середине 20в. – до 30%, к 2005 году – до 50%.

Городское население растет быстрее, чем население мира в целом. Ежедневно 150-200 тыс. чел. в мире переезжает в города.

Мир охвачен урбанизацией. Города – это сосредоточение возможностей, которые вырастают благодаря большой плотности населения и развитию промышленности (экономики). Таким образом, в городских условиях происходит неизбежное столкновение плохо совместимых сфер – промышленности и жилых массивов.

С одной стороны, урбанизация позволяет достичь лучшего благосостояния и лучших условий для жизни (например, в Индии за последние 20 лет бедность сократилась в два раза). С другой же, она ассоциируется со многими проблемами (неинфекционные заболевания, психические расстройства, неправильное питание, малоподвижный образ жизни, преступность). Большинство этих негативных факторов выходит за рамки факторов окружающей среды, однако к ним также относится и шум, загрязнение атмосферного воздуха (каждый год 1 млн. людей умирает от загрязнения воздуха – при населении 5 млрд. чел. – это две стотысячных процента 0,002%), недостаток зелени и открытых пространств.

Кроме того, само явление «расползания городской ткани» (формирование пригородов) противоречит принципам устойчивого развития: в ходе активного застраивания пространственных резервов и ценных территорий из внимания выпадает ландшафтная сообразность, транспортно-инженерный каркас перестает обеспечивать устойчивое функционирование системы, значительно ухудшается экологическое состояние городской среды.

Таким образом, являясь глобальным процессом, бесспорно несущим ряд благ для человечества, урбанизация одновременно – вызов, так как поднимает большое количество проблем, которые необходимо решать и для решения которых необходимо напряжение интеллектуальных ресурсов. По словам Сергей Петровича Капицы, «в предвидимом будущем при неизменном населении мира и существенном его старении возможно две альтернативы развития - либо стагнация или даже упадок, либо рост качества жизни». В приложении к проблеме жизни и развития города это высказывание означает, что в эпоху «демографического перехода» необходимо сосредоточение усилий на поиске моделей управления городом, максимально эффективно расходующих природные ресурсы и при этом обеспечивающих высокий уровень жизни.

О проекте «Здоровые города»

Осознание этого вызова привело к появлению в мире ряда инициатив, одна из которых – программа «Здоровые города», которая была утверждена Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения в 1986 году. Это долгосрочный международный проект, цель которого – добиться улучшения физического, психологического, социального и экологического благополучия людей, живущих в городах. Сегодня более 1200 городов из 30 стран участвуют в тематических сетях проекта.

Все города, имеющие высокий статус в мировых рейтингах, ориентированы на следование этим либо аналогичным принципам и используют местные условия и преимущества. Например, Рейкьявик не только внедряет автобусы на водородном топливе, но и активно использует геотермальные природные ресурсы для отопления в выработки электроэнергии. Лондон декларирует получение 25% энергии из возобновляемых источников, ввел платный въезд в центр города в целях сокращения выбросов, планирует сокращение выбросов СО2 за 25 лет на 60%.

В рейтингах городов по экологическим показателям, как правило, лидируют не самые крупные города. Тем не менее, мегаполисы, как Москва, несмотря на все сложности, имеют шансы на устойчивое развитие только при ориентации на ценности «Здоровых городов».

Сейчас проект «Здоровые города» находится на пятом этапе  реализации, основными приоритетами которого являются: 1) благоприятная и поддерживающая среда обитания; 2) здоровый образ жизни; 3) окружающая среда и дизайн городов, благоприятные для здоровья  (здоровый город обеспечивает такую природную и антропогенную среду, которая стимулирует, способствует и поддерживает здоровье, отдых, благополучие, безопасность, социальные взаимодействия, мобильность, чувство гордости и культурную идентичность всех жителей, а также доступна для них и удовлетворяет их потребности).

Общие (с другими городами) и специфичные экологические проблемы Москвы

Москва сталкивается с теми же экологическими проблемами, которые в полной мере имеют все крупные мегаполисы мира: близкое соседство густонаселенных жилых районов с крупными автотрассами и промышленными зонами создает проблему загрязнения воздуха и сверхнормативного шума, а рост населения при ограниченных территориальных резервах приводит к нехватке комфортных организованных пространств для жителей и высоким рискам неконтролируемого негативного воздействия на природу.

Есть и особенные черты Москвы, из которых вытекает ряд проблем, менее свойственных другим городам мира. Как самый холодный мегаполис мира Москва вынужденно потребляет много энергоресурсов, и, соответственно, производятся большие выбросы. По этой же причине существует необходимость применения противогололедных реагентов. Или, например, высокая изменчивость рельефа территории города (различия в отметках высот над уровнем моря по территории города составляет порядка 150 м.) обуславливает большое количество оползнеопасных участков.

Но главными проблемами для окружающей среды, отчетливо проявившимися несколько лет назад, стали «перекосы» в развитии различных отраслей городского хозяйства: отставание в развитии транспортной сети города при интенсивном росте автопарка и объемов жилищного строительства; устаревшие, долгие годы не модернизируемые производства в черте города; характерные для всей страны низкие экологические стандарты для производимой техники, оборудования, применяемых технологий.

Давно назревшая необходимость решения этих проблем всем очевидна. Однако оборотной стороной являются некоторые не самые популярные с точки зрения охраны окружающей среды действия.

Например, развитие транспортной системы города. Это в том числе появление новых участков улично-дорожной сети, то есть, с точки зрения экологов, новые источники выбросов загрязняющих веществ и повышенного шума. Это также вырубка зеленых насаждений в местах строительства. В целом - негатив для экологии в сегодняшнем дне. Но если этого не сделать, то еще большие проблемы – я бы сказал, тупик и для экологии, и экономики, и для перспектив развития Москвы как комфортного для проживания города – наступят в среднесрочной перспективе.

Или, например, устаревшие производства. Теоретически их можно вывести за пределы города, то есть просто удалить источники выбросов загрязняющих веществ. Жалобы сразу прекратятся. Но пострадает экономика города, работающие там люди. Путь модернизации производств требует большего времени, он затратный, но в итоге в выигрыше окажутся и экология, и не пострадает экономика.

Сегодняшняя парадигма развития города предполагает необходимость решения застарелых городских проблем во всех отраслях хозяйства при улучшении экологических показателей не только на сегодняшний день, но и в расчете на перспективу. Своей задачей Департамент видит сохранение баланса между сбережением природы Москвы и ее разумным, контролируемым использованием, при содействии технологическому развитию всех отраслей городского хозяйства, направленному на обеспечение устойчивого развития.

Некоторые примеры проектов Москвы в рамках реализации основных принципов движения «Здоровые города»

Для Москвы наибольшей проблемой является загрязнение атмосферного воздуха выбросами автотранспорта. Здесь присутствуют специалисты в области транспорта, поэтому я не буду останавливаться на путях ее решения, а лишь отмечу один из проектов в данной области – развитие электромобильного транспорта. В 2012 году ГКУ «Дирекция по реализации проектов в области экологии и лесоводства» совместно с ОАО «МОЭСК», ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, ООО «Револьта» подписан меморандум о реализации программы развития экологически чистого автономного электрического транспорта и зарядной инфраструктуры г. Москвы (программа «Экополис»). В настоящее время ОАО «МОЭСК» введено в эксплуатацию 28 зарядных станции для электромобилей в Москве. В Москве и МО их всего 43.

Электромобили и электропоезда используются для передвижения на территории Воробьевых гор при проведении экскурсий, а также для патрулирования природных территорий сотрудниками охраны.

Кроме того, я уверен, что в будущем Москва придет к ограничению движения не только грузового, но и легкового транспорта по экологическим характеристикам.

Еще одним направлением улучшения качества окружающей среды в городе Москве является зеленая энергетика. Например, ОАО «Мосводокнал» помимо постоянного улучшения технологий очистки сточных вод внедряет энергоэффективные и ресурсосберегающие технологии: биогаз, образующийся в результате сбраживания осадка, используется как ресурс для выработки тепла. На Курьяновских очистных сооружениях построена мини-ТЭС с электрической мощностью 10 МВт, она обеспечивает электроэнергией 50% основных технологических потребителей на Курьяновских очистных сооружениях, что существенно повышает надежность энергоснабжения и энергоэффективность очистных сооружений.

Правительство Москвы стремится продвигать принцип применения наилучших современных технологий и стандартов в рамках городского заказа. В строительной отрасли Москва переходит на широкое использование «Зеленых» стандартов – НОСТРОЙ, в целом соответствующих аналогичным системам в Германии, США и Англии.

Важным принципом «Здоровых городов» является повышение физической активности жителей. Для этого важно «приближать» спортивные площадки и другие возможности для спорта и активного отдыха к жителям. Они должны быть в шаговой доступности. В Москве до сих пор ощущается острый дефицит таких возможностей для занятия спортом. Поэтому в последние годы развиваются возможности для активного отдыха и занятий спортом на особо охраняемых природных территориях (я подчеркну – в тех функциональных зонах, где законодательство это допускает).

Зимний отдых – организовано:

-  32 лыжные трассы протяженностью более 112 км, 22 катка;

- 12 мест для зимнего купания (моржевание);

-  27 горок.

Летний отдых - установлено 17 детских и 13 спортивных площадок, организация веломаршрутов.

В 2012-2016 годах Москва планирует увеличить длину сети велодорожек на 72,8 км, увеличить долю пользователей велосипедного транспорта до 1,2% (приблизительно 120 тыс. чел.). Уже размещаются парковки для велосипедов.

Главной целью проекта «Здоровые города»  является улучшение здоровья. Всемирная организация здравоохранения рекомендует внедрять в качестве механизма принятия управленческих решений  принципы оценки риска для здоровья населения. В Москве начато применение именно этого подхода.  В 2012 году в Москве проведена оценка рисков для здоровья населения от загрязнения атмосферного воздуха на территории, признаваемой жителями наиболее неблагополучной в городе – между Московским нефтеперерабатывающим заводом и Курьяновскими очистными сооружениями. Работа, проведенная группой признанных экспертов в области оценки рисков для здоровья, показала, что даже на этой территории канцерогенный риск не превышает (для жилых территорий) низкий уровень по международной классификации, а в результате начатой реконструкции к 2017 году он будет снижен до минимальных значений.

Неотъемлемой составляющей понятия «Здоровый город» является эффективная система переработки и утилизации отходов производства и потребления.

Для достижения этой цели необходимо увеличение доли переработки вторичного сырья, повышение безопасности отходов. В Москве принимается ряд решений, направленных на осуществление этой задачи. Так, в настоящее время в Москве утвержден перечень вторичных материальных ресурсов, подлежащих переработке (обработке) во вторичное сырье, осуществляется экологический надзор (контроль) в области обращения с отходами производства и потребления, создаются мощности по переработке отходов. Однако из-за удаленного расположения мусороперерабатывающих предприятий и их малого количества объем переработки вторичного сырья, составляющего 2%, увеличить не удается. Требуется развитие сети мусороперерабатывающих предприятий с уменьшением «плеча вывоза». В период 2004-2010 годов были построены и введены в эксплуатацию за счет внебюджетных источников 23 мусоросортировочных комплекса, пункта прессования и сортировок. Но этого оказалось тоже недостаточно, требуется обеспечить   экологическую безопасность. Согласно общемировой практике, для решения задач в области переработки отходов внедрялись экономические преференции, которые российским законодательством сегодня не предусмотрены, однако прорабатывается вопрос о внесении поправок в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части внедрения подобных экономических механизмов.

Необходимо также совершенствование организационных решений для достижения данных целей. В настоящее время вывоз отходов, образующихся в жилом секторе города Москвы, осуществляет более 120 транспортных организаций, что не соответствует существующей мировой практике крупнейших мегаполисов мира, и не способствует на деле контролю за соблюдением требований природоохранного законодательства. В связи с этим принято решение об укрупнении сферы при сокращении числа транспортных организаций.

Подобные решения заложены экспериментальной схемой, которая в настоящее время реализуется в ЮЗАО. С 2014 года будет распространяться на территории Юго-Западного, Юго-Восточного, Западного и Северо-Западного административных округов города Москвы.

В теории устойчивого развития  выделяются  3 основных составляющих, от которых зависит эффективность жизни и развития города.

Первая из них - городское планирование. Здесь присутствуют специалисты,   архитекторы городского пространства, которые, надеюсь,  скажут об этом подробнее.

Второе ключевое направление – эффективная модель  управления городом с трехступенчатой структурой, охватывающей городской, окружной  и местный уровни. В России муниципальные органы власти традиционно имеют узкие полномочия.  Но есть позитивная тенденция. 13 июля 2012 г. опубликован Закон города Москвы № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы». Закон расширяет полномочия муниципальных органов в сфере капитального ремонта и содержания жилищного фонда, размещения объектов капитального строительства, организации деятельности управы района города Москвы (далее - управа района) и городских организаций, сфере благоустройства. В частности, муниципалитеты регулярно рассматривают на своих собраниях с участием жителей проекты реконструкции и строительства объектов природного комплекса, благоустройства и озеленения, в том числе особо охраняемых природных территорий.  Департамент ведет работу по учету мнений муниципальных депутатов и общественных организаций. С 2013 года введена практика создания рабочих групп по всем административным округам для рассмотрения актуальных вопросов природоохранной политики.

Третья и ключевая составляющая - наличие  стратегии развития города, с постановкой целей и показателей, учитывающих условия и особенности конкретного региона. Москва имеет такую стратегию на среднесрочную перспективу, разработаны целевые показатели.

Вот некоторые наиболее значимые ожидаемые экологически результаты, установленные в рамках экологических программ:

       - сдерживание объемов выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта при росте автопарка, снижение величины транзитных грузовых перевозок через Москву на 20%, сокращение перегруженных участков магистралей на 12%; сокращение пробега автомобильного транспорта на 20,6%;

       - снижение энергоемкости валового регионального продукта к 2016 году на 22%  по сравнению с 2007 годом (уже снижено на 5%); суммарная экономия за 2011-2016 годы: электрической энергии - 18698 млн. кВтч; тепловой энергии - 28775 тыс. Гкал; воды - 935 млн. куб. м; природного газа - 4762 млн. куб. м; суммарное сокращение выброса парниковых газов в атмосферу - 28627 тыс. т экв. CO2;

       - снижение объемов захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) и         крупногабаритного мусора (КГМ) жилого сектора с учетом захоронения остатков от промышленной переработки до 1171 тыс. тонн;

       - доля площади города, обеспеченной сетями водостока, составит 91,6%;

       - доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод составит 75% (увеличится на 20%);

       - снижение смертности населения на 11.9% к 2016 году по сравнению с 2010 годом;

       - сокращение до 0% доли не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям проб воды в водопроводных сетях города Москвы;

       - увеличение посещаемости парков культуры и отдыха в 2 раза; музеев-заповедников и музеев-усадеб - в 2,1 раза, детских парков – в 1,4 раза от уровня 2010 года.

Уже сейчас отмечается положительная динамика по целому ряду экологических показателей:

1. В Москве наблюдается устойчивая тенденция к снижению удельного загрязнения атмосферы на фоне роста экономики региона (соотношение объема выбросов ЗВ от предприятий к валовому региональному продукту снизилось с 2005 по 2010 год в 2 раза).

2. С 2005 года не возрастает объем выбросов ЗВ от автотранспорта при росте автопарка за тот же период в 1,4 раза.

4. Показатель водоемкости в Москве (отношение водопотребления к ВРП) снижается замедляющимися темпами, что свидетельствует о повышении эффективности использования водных ресурсов;

5. С 2000 года сбросы загрязненных стоков были снижены в 2,5 раза, что при наблюдаемом росте ВРП говорит о переходе на более экологичные технологии производства и общей экологизации экономики региона.

6. На фоне снижения показателя переработки отходов в России в целом, Москва увеличивает долю переработанных отходов (на 7,5% за 2007-2010 годы с 8,8% до 16,3%).

7. Сокращается электроемкость валового регионального продукта – на 45% к 2010 году по сравнению с 2005 годом.

Архив новостей

Учредители



Новости

Совместное заседание ТК 098/РГ 1 «Интернет вещей», ТК 098/РГ 2 «Разумный город» и ТК 098/РГ 3 «Большие данные»
18.12.2015О совместном заседании ТК 098/РГ 1 «Интернет вещей», ТК 098/РГ 2 «Разумный город» и ТК...
Подробнее...
Открытый конкурс ИТ-проектов Web&Tech Ready
21.08.2015Фонд «Сколково» выделит 48 млн рублей в качестве грантов для победителей специальных...
Подробнее...
Круглый стол «Интернет вещей (IoT). Формирование экосистемы в России»
20.07.201517 июля 2015 года ИТ-Кластер Фонда Сколково провел Круглый стол «Интернет вещей (IoT)....
Подробнее...
APEC Accelerator Network Summit and Intel Asia Pacific Challenge & Siemens New Ventures Forum
10.06.201519-20 октября 2015 года в Тайпее пройдет мероприятие: APEC Accelerator Network Summit and Intel Asia Pacific Challenge & Siemens...
Подробнее...
Федеральный акселератор технологических стартапов GenerationS
05.06.2015До 30 Июня 2015 года открыт сбор заявок Федерального акселератора GenerationS по треку SmartCity О...
Подробнее...
Архив новостей